中国林权制度改革备忘录
林权制度改革意义重大。
胡****
当前，穗定和完善农村基本经营制度的一个重要方面，是深化集体林权制度改革。这项改革有利于调动农民造林育林护林的积极性，利用和保护好林地资源，要在试点的基础上积极穗妥地推进。
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集体林权制度改革在全国积极穂妥地推开，取得了明显成效。这项改革是顺应发展规律、顺乎农民意愿、合乎农村实际的重大创举，是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径，也是落实科学发展观、构建社会主义和谱社会、建设社会主义新农村的有效举措，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响，必将栽入中国农村改革发展的史册。
回良玉
此作品发表于《报告文学》2007年第9期。
唤醒山林
这是我们正在经历的一场伟大变革。
——历史又掀开了新的一页。2006年2月27日，国家林业局局长贾治邦在******新闻办举办的新闻发布会上宣布：我国集体林权制度改革在结合各地试点的基础上，将逐步全面推开。
中外媒体争相在第一时间向全世界播发了这一消息。
贾治邦说，20世纪80年代初就开始集体林权制度改革试点，1984年曾正式启动了以“林业三定”（稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制）为主要内容的集体林权改革。可在改革过程中，由于种种原因，一些搞了“林业三定”的地方发生了严重的乱砍滥伐、偷盗木竹和森林火灾等情况，违背了改革的良好初衷。于是，集体林权改革被迫紧急“刹车”，使全国大部分集体山林长期在老制度下运转。这种体制与机制，导致集体山林管理不善、发展动力不足，久而久之，累积成整个林业发展的“瓶颈”。
贾治邦说，这次林权改革，就是要通过所有权和经营权的分离，实现“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，其核心是“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，实现“山定权，树定根，人定心”，建立起适应市场经济条件、有利于促进集体林业发展的新体制和新机制。
这次集体林权改革的范围，主要是林木所有权和林地所有权尚未明确的集体商品林及县级人民政府规划的宜林地，对已明晰权属的自留山，实行家庭承包经营的竹子、经济林及国有、外资、民营、企事业单位和个人依据合同租赁集体林地营造的林木，先稳定后完善。改革任务和目标主要有四条：一是明晰所有权，放活经营权。将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，使农民真正成为集体山林的主人。二是开展林权登记，发换林权证。及时对权属明晰的林木、林地发换全国统一的林权证书，用法律维护林农的合法权益。三是规范林权流转，完善流转机制。通过制定和完善林权流转制度，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，实现林业经营规模化、集约化。四是实施配套改革，不断消除林业发展的体制、机制性障碍。
沉睡的山林醒来了——
有这样4个村庄因率先开展林权改革而闻名全国：福建永安市洪田村、江西武宁县长水村、辽宁宽甸县四平村、浙江临安市白沙村。虽然仅仅是4个小小的村庄，但它们当初迈出的林权改革步履却是历史性的。
从点到面，发端于4个村庄的集体林权制度改革，开始大步向前迈进。
2006年以来，林权制度改革似乎成为中国政治生活中，乃至媒体上出现频率最多的词汇了……
2003年，党中央和******《关于加快林业发展的决定》对集体林权制度改革就作出了全面部署，集体林权制度改革在南方一些省份先行试点。
还山于民，还权于民，还利于民——山林在释放着巨大的潜能。山林还是那片山林，面孔还是那些面孔，但山林与人的关系调整变化了一下，山林的价值就不同了。正如辽宁东部山区的一位农民所说：“山还是那座山，不再无人管，我成了永久的护林员，我在林下育菇种药，拓宽了致富的空间。”
中南海的灯光常常彻夜通明，同其他国计民生的问题一样，林权改革牵动着高层领导的心。
党中央、******的领导高度重视林权制度改革工作。
胡****总书记、******总理、回良玉副总理多次亲自深入山区、林区、农村，到农民中间调査了解林权制度改革的具体情况，听取基层干部和群众对林权改革的反映，切身感受林权制度改革带来的变化。2006年1月13日，胡****总书记在福建永安农村考察时，特别指出“林权制度改革意义重大”。在这一年召开的中央农村工作会议上，******总理、回良玉副总理都在讲话中先后大段讲到林权制度改革问题。2007年2月17日，******总理冒着纷纷扬扬的雪花，走进辽宁清原县红透山镇六家子村，在村民的家里，******总理脱鞋盘腿坐到炕上，向村民了解林权改革情况。2007年5月14日，回良玉副总理来到云南腾冲县腾越镇玉璧村，就林权制度改革问题，与当地干部群众围坐在一棵古香樟树下，座谈交流，探讨兴林富民的良策。
在中国，贾治邦的名字与林权制度改革紧紧地连在一起。
贾治邦入主和平里东街18号后，推出了一系列林权制度改革的重大举措，在中国广大山区和林区产生了重要影响。
2006年3月，根据贾治邦局长的提议，国家林业局成立集体林权制度改革指导小组。张建龙副局长任组长，政法司等11个司局的主要负责人为成员，指导小组下设办公室，挂靠政法司，汪绚司长任办公室主任。
林权改革办公室对外简称林改办，虽然没有挂牌子，没有编制，没有专职人员，但林改办是国家林业局大楼里最忙的单位，贾治邦局长和张建龙副局长的身影经常在这里出现。全国林权改革总体工作方案、有关政策、重大调研报告和林权改革指导意见都出自这里。还有四面八方的信息汇总和接不完的咨询电话，紧张和忙碌的程度，有点像解放战争时期，刘邓大军的野外作战室。只是没有轰轰的炮声和弥漫的硝烟。
2006年3月，中央党校李兴山教授带领一个调研组深入江西山区进行调研后，写出了题为《我国农村改革的又一重大突破》的调研报告，报告长达2万余字，全面总结了江西林权改革的做法和经验，并提出了进一步深化改革的几点建议。曾****同志阅后亲自批示贾治邦局长参阅。
2006年3月至4月，国家林业局邀请******研究室、发改委、财政部、税务总局等单位组成9个联合调查组，就林权制度改革问题专题调研。调研涉及17个省33个地市50个县，调研组直接入户，同林农面对面座谈。9个调研组提出61条建议和意见，为中央决策提供了重要的参考依据。
一位高层领导不无高兴地说，这“61条”都是“干货”，很有价值。
2006年5月13日至14日，全国集体林权制度改革高峰论坛在福建举办。举办单位：国家林业局、福建省人民政府、中央党校、中国人民大学。全国人大副委员长乌云其木格出席并讲话，贾治邦作了题为《集体林权制度改革给我们的几点启示》的主题讲话。
福建，中国最早进行林权改革的省份，论坛在此举办，别有意味。
中国的论坛不少——这个论坛，那个论坛……而对林农来说，最有实际意义的却是这个关于山林的高峰论坛。很多林农观看了当晚的电视新闻。他们要用自己的眼睛，捕捉对自己和自己的那片山林最有价值的信息。
从红色到绿色。井冈山，是一座总能给人更多启示的山。
“千山竹，万山水，抬头不见天，一眼望不到边”……著名作家袁鹰写过一篇散文《井冈翠竹》，曾入选中学课本。毛竹又名楠竹，是我国特有的禾本科植物。每当细雨连绵的春天，走进井冈山的山林，便处处可见竹舆破土而出的情景，甚至还可以听到嫩竹拔节长高的响声。
2006年8月24日至25日，全国集体林权制度改革现场经验交流会在江西井冈山召开。******副总理回良玉出席并作了重要讲话。他要求充分认识集体林权制度改革的重大意义，指出林权改革要坚持“农民得实惠”和“生态受保护”两条基本准则，正确处理好集体与农民、管理与放活两大关系，紧紧把握“林权界定”和“农民决策”两个环节，抓好主体改革和配套改革。
回良玉副总理的讲话，无疑为中国林权制度改革定了基调。
中央农村工作领导小组办公室、发改委、财政部、农业部等部门对中国林权制度改革“有影响力”的人物出席了这次会议。贾治邦局长在会上作了总结讲话。福建、辽宁、江西三省副省长分别介绍本省林权改革情况。会议讨论了《关于集体林权制度改革的指导意见》，考察了江西遂川和泰和两县的林权制度改革情况。
井冈山是中国革命的圣地，******在这里最早悟出了“枪杆子里面出政权”的道理，写出了名篇《星星之火，可以燎原》和《井冈山的斗争》。井冈山的昨天和今天都与山林有着重要的联系。当年，******和朱德带领军民挑粮食、运弹药的扁担就是用竹子做成的。在著名的黄洋界保卫战中，“五里横排埋竹钉”，军民正是利用毛竹削成尖尖的竹钉，埋在山间路旁，使敌人进退两难，不敢贸然进攻。就是在井冈山脚下的三湾村，******对中国共产党领导的军队进行了第一次改革——支部建在连上——这就是著名的“三湾改编”。从此，党对军队有了绝对的领导权。
中国革命走的是一条农村包围城市的道路。中国的变革，大都始于农村，始于土地和山林。
井冈山的山林，有一种特殊的灵性吗？
改革不能解决所有的问题，但是，山林的问题，不改革就永远不能解决。
最先收获林权制度改革成果的是福建，紧随其后的是江西和辽宁。闽人、赣人和辽宁人在收获着果实的同时，也收获着喜悦。到2007年6月底，福建、江西、辽宁已基本完成了以确权发证为核心的林业主体改革任务，正在深化配套改革——即以建设林业产权交易中心作为深化林权制度配套改革的“龙头”工程，抓好林业政策服务、科技服务和融资服务，构建森林资源管理体系、新型林业产业体系、林业保障体系和组织支撑体系，巩固成果，确保各项配套措施落到实处。云南、安徽、河北和山东四省的集体林权制度改革正在全面推开。天津、内蒙古、吉林、湖南、湖北、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等省、自治区的80多个县开展试点工作，均已取得阶段性成果。
到目前为止，全国已完成承包到户的林地5亿多亩，占集体林业用地的两成以上，显现出巨大的效益。林权改革得民心，顺民意，深受农民欢迎。江西崇义县大山深处有一位叫陈芳栋的老人写了一副对联：
上联：明晰产权利如旭日腾云起下联：放活经营财似春潮带雨来横批：党恩浩荡
******在长水村
宁静的山村因为总理的到来而热闹起来。
2007年4月20日下午五点二十分，******乘坐的中巴车停在江西武宁县罗坪镇长水村的村口。“******来啦！”消息不胫而走，附近的村民像赶场一样聚拢到村口，争相一睹总理的风采，争相要跟总理说句心里话。有骑自行车来的，有骑水牛来的，有三三两两结伴步行来的，人群中，有80多岁的老爷爷和老奶奶，
也有怀里抱着婴儿的少妇，更多的是年轻人。******微笑着从中巴车上下来，村民们高呼：“******好！”总理和村民热情地握手。
在村口的空地上，村民们把******围在中间。总理坐在一个长条木凳上，与村支书余锦兵聊起天来。几十米开外，是30多株上百年的红豆杉树，似乎也在倾听总理与村民们的谈话。小小的山村里不时传出爽朗的笑声和热烈的掌声。
那天，******上身穿的是一件褐色的夹克，里面是件白衬衫，下身穿的是一条灰色的裤子，裤脚上不知什么时候溅上了泥点点。
新华社记者饶爱民端起相机，按动快门，记录下这不经意的瞬间。
“集体林权制度改革后，村里有哪些变化？”总理拉着村支书余锦兵的手问道。
“村集体的收入增加了，家家户户的日子越过越好。”余锦兵回答。
******：“听说这里人均不到一亩地？”
余锦兵：“人均7分耕地、70亩山林。”
******：“好记啊……”
余锦兵：“老百姓明晰了产权，用我们山里人的话说，就是——山定权，树定根，人定心。”
******：“哟，这三句话好！你再说一遍？”
余锦兵：“山定权，树定根，人定心。”
******：“这三句话的核心在人定心。人定心了，他就知道爱护林子、发展林子。”
余锦兵：“他们保护森林啊，造林育林啊，还有防火，不用催，抓得很紧。清明节上山搞祭祖，都是掂着水桶上去的，相当爱护森林。第二大变化是，两取消、两调整、一规范。”
******：“你讲的两取消是取消农业税、农林特产税？”
余锦兵：“对，还调整了育林基金。”
******：“墙上的宣传栏里，写着林权改革的各项政策，你不看宣传栏给我讲一讲说的是什么？”看到总理在考支书，大家都会心地笑了。
余锦兵：“2007年下达到长水村的木材输出计划指标是1150立方米。这个计划，要村民自己申报，村干部评定，还要张榜公布，大家认可后上报批准。四道程序，互相监督，做到公开、公正。”
******：“育林基金还交不交？”
