二、各县（区）合理开发利用水资源的思路和对策
（一）原州区灌区目前主要的管理方法和取得的成效
1.骨干坝、机电井采用租赁承包的管理模式
承包经营：主要是对以机井为水源的小型农田水利节水灌溉工程，实行承包经营的管理方式，工程所有权属国有，只承包经营使用权，确认承包基数，落实管理责任，明确管理职责和权利义务。
拍卖：主要是对以大口井、机井、骨干坝为水源的小型农田水利工程，实行拍卖独立经营的方式，对国补和集体所有的小型农田水利工程的所有权或使用权实行公开拍卖售出，由购买者对工程进行经营和管理。根据工程设施的资产结构和规模大小，出售全部或部分所有权和出售使用权。
2.集中连片灌区采用“水管单位+农民用水者协会”的管理模式
主要是对跨村界渠道、低压管道等小型农田水利工程的管理，以继续推行建立“农民用水者协会”为主，由用水户通过选举代表组成具有法人地位的服务实体进行经营和管理。
3.土地流转区域采用“水管单位+公司”的管理模式
工程产权属土地流转区域内的灌区，水管单位做好监督、指导、管理、服务工作，要帮助工程管理使用者科学制定工程安全运行管理制度，解决使用管护中的实际困难和问题。
通过以上管理措施的实施，水管单位主要负责协调处理好工程管理使用者和群众的关系，对灌区用水放水、水费收取的标准和方式、方法，以及小型水利工程的管护等工作进行指导和管理，防止工程管理使用者随意对工程管而不护和抬高水价的现象发生，做到既要保护工程管理使用者的合法利益，又要照顾大多数群众的利益。既能有效地实行计划用水、科学配水、合理轮灌、适时适量灌溉，又能全面加强用水管理，做到科学合理，高效节水，经济上独立，自主经营、自我维持、自我发展。
（二）彭阳县合理开发利用水资源的思路和对策
（1）彭阳县是典型的资源性缺水县，在实现内部节水、治污的同时，解决彭阳县缺水最根本的途径是实行调水工程，弥补本县水资源的不足。在宁夏中南部城乡饮水安全工程建成前，为缓解彭阳县城缺水问题，建议先配套县城水源地1、3号机井补充2015年城市生活用水的需求。
（2）2020、2030年在现有城市水源地和宁夏中南部城乡饮水安全工程供水的情况下，彭阳县城镇生活和农村生活均有余水，工业缺水较严重，建议将宁夏中南部城乡饮水安全工程余水量一半作为城乡生活的应急备用水源，另一半配置给工业，解决彭阳县经济发展用水。
（3）在不考虑弃水工况条件、各来水频率来水的情况下，农业可供水量都不能保证现状13.2万hm?的设计灌溉面积用水，建议彭阳县不再新增农业灌溉面积，根据来水情况，规划水平年考虑在现状旱作面积的基础上适当恢复和改善部分旱作灌溉面积，在特殊干旱期适当调整种植结构，减少设施农业的种植面积，增加马铃薯等耐旱作物的种植比例，适当降低农业灌溉用水需求，缓解缺水状况。
（三）西吉县合理开发利用水资源的思路和对策
西吉县属于典型的资源性缺水县，尤其是西吉县城，缺水形势极为严峻。为缓解缺水问题，主要建议如下。
（1）加大城市供水管网改造力度，减小跑冒滴漏，争取尽早实现全部计量到户的目标，杜绝私拉乱接和偷水盗水现象，促使用水户进行自我节水，实现内部挖潜，提高水资源利用效率。
（2）落实最严格的水资源管理制度，加强水资源管理，采取有效措施加大对现有水源地的保护力度，禁止乱采乱用。
（3）加大工业废水、城市污水回收、处理、利用的力度，禁止乱排放，拓展新的可利用水源。
（4）在实现内部节水、治污的同时，实行调水工程，弥补本县水资源的不足。宁夏中南部城乡饮水安全工程的实施将有效缓解西吉县生活缺水的状况。
（四）隆德县合理开发利用水资源的思路和对策
（1）地下水资源开发利用除部分河谷地区不宜采用机井形式开采外，建议采用截潜及蓄水池等形式。应根据蓄水和区间截潜工程后的地下水可开采量合理布置机井，合理开发地下水资源。
（2）尽快开展专项新建水资源配置工程的规划和设计工作，对新建水源工程的可供水量进行深入分析，使流域的水资源配置工作更加深入具体，促进流域水资源配置工程的尽快实施，以缓解流域间供需水矛盾。
（3）隆德县水资源量少，大部分水质较好，部分水体受人类活动影响较大，水体污染严重，三里店水库水质全年劣五类，影响坝下地下水水质。在水资源开发利用时，应坚持对水体污染源的治理，加快建设三里店水库净水厂，有效提高水资源的利用效率。
（4）加快污水处理厂和中水厂的建设，加大对污水处理的力度，提高中水回用率，同时对老企业进行改造，新上工业企业需采用先进技术，采取有效的节水措施，降低用水定额，加大企业内部污水处理力度，做到企业污水达标排放，规划水平年应加大非常规水源的利用，城市生态需水应尽量利用非常规水源，提高区域水资源的综合利用效益。
（5）规划恢复和改造现有灌区，新增灌溉面积，规划2015年灌溉面积达到0.87万hm?，应切实加大灌区节水改造措施，实行高效节水灌溉技术。根据各流域的农业可供水量，合理确定灌区发展规模。不同水平年好水河、渝河、甘渭河流域农业均缺水，农业用水难以保障，规划好水河流域灌溉面积由现状的0.04万hm?扩大到0.1万hm?，建议控制在0.08万hm?以内；渝河流域灌溉面积由现状的0.18万hm?扩大到0.48万hm?，建议控制在0.43万hm?以内；甘渭河流域灌溉面积由0.07万hm?扩大到0.15万hm?，建议控制在0.09万hm?以内，2015年全县的灌溉面积控制在0.77万hm?以内。
（6）水洛河和庄浪河流域的用水需求相对较小，水资源开发利用程度较低，建议适当考虑在水洛河和庄浪河流域规划新建水源工程，解决隆德县规划用水矛盾。
（五）泾源县合理开发利用水资源的思路和对策
水资源作为母体资源、战略性基础资源，在今后城乡发展及整个经济社会发展中的重要地位和作用是不言而喻的。在加快城镇化进程中，要重点保护好泾源县文化、山水、田园和生态为一体的生态旅游城市和人居环境，就必须合理开发和优化配置水资源，使有限的水资源发挥更大的效益，为此必须抓好以下几方面工作。
1.树立全新的水资源意识
（1）进一步解决思想观念问题，树立科学的发展观，充分认识水资源在经济社会发展中的重要地位，改变人们普遍认为“水是取之不尽，用之不竭”的传统观念，树立“水是宝贵的、来之不易”的新观念，增强水资源的危机感和节约用水意识，形成爱惜水资源、保护水资源、自觉节约用水的新风尚。
（2）在治水中坚持与自然和谐共处的原则，把生态用水提到重要日程上来，在满足区域生态用水、维持河流健康生命的前提下，因地制宜地开发利用水资源。注重水资源的节约、保护和优化配置，在满足水资源和水环境承载能力的基础上，从现代水利和可持续发展水利的思维模式出发。
（3）把水资源充分利用好，避免人为水灾，让水多停留，提高水景观的建设水平，使水成为县内旅游的一个亮点。
2.坚持开源和节流并重的方针，加大建设力度，解决工程性缺水问题
县城规模的不断扩大，经济社会的持续快速发展，对水资源的量和质都提出了更高的要求，水资源供求矛盾将日益突出，为此必须坚持开源和节流并重的方针。
（1）不断加大水利工程建设投入力度。通过挖潜、改造、配套完善现有水源和供水设施，增加蓄水量，积极推进防洪基础设施建设，充分发挥现有工程的供水和防洪能力，惠及民生，保障人民群众的生命财产安全。
（2）充分考虑水资源的供给总量问题。把培植新的水源点作为重点，列入政府的重要议事日程，积极开辟新水源，抓好水源工程建设，千方百计增加工程可供水量，为泾源县的发展和繁荣打下更坚实的基础。
（3）以人为本，全面推进民生水利建设，尽快维修并启动县城供水净水厂，加强城乡饮水安全工程建设及改造，保障人畜饮用水安全。
（4）开展河道综合整治和梯级开发工作，充分发挥河道防洪、蓄洪作用。
（5）大力开展节水型工农业。泾源县现有耕地面积57.9万亩，有效灌溉面积8.03万亩，现发展节水灌溉面积仅1.25万亩，占有效灌溉面积的15.6%，发展潜力很大。因此，应坚持统一规划、合理布局、全面安排、突出重点的原则，大力推广节水灌溉农业，千方百计降低农业的总用水量。借鉴国内外的成功经验，引进先进的灌溉技术和设备，把节水灌溉与种植业结构调整相结合，以节水灌溉保障和提高结构调整的效益，以种植业结构调整带动节水工作的开展。在河道沿岸发展半固定式低压灌溉；山塬地实行引水上山配套半固定式灌溉；在蔬菜、苗木等高效农业发展中推广先进的微灌、滴灌、渗灌技术。工业节水应推广先进的节约用水新技术、新工艺、新设备，降低工业生产用水定额，提高水的重复利用率。
3.切实加强水资源的保护工作
（1）以水源地为重点加强水土保持、加密林网建设和现有供水设施的管理与保护，以涵养水源、改善生态，防止水源枯竭和供水能力衰减。
（2）保护水质，实行污水达标排放制度。建立健全水质检测网络，对河流、水库等实施定期检测，发现问题及时采取相应的措施。
（3）大力发展无公害农业，减少化学、农药的使用量。
（4）加强生态保护与修复，不断改善水环境。全面规划，以水土流失治理为重点，加快泾源县水环境治理工程进度。
（5）推进河道生态环境建设，坚决扼制违法采砂、侵占滩涂的行为，维护河流“生命”。
（6）加大清理水源上游及周边污染源力度，确保水源安全。
4.依法加强水资源统一管理，建立高效、有力的管理体制
因水资源具有流动、有限、不可替代等特性，所以《中华人民共和国水法》中明确规定，由水行政主管部门对其统一管理。泾源县目前存在的“多龙管水”体制，严重影响了水资源的合理开发、科学利用和优化配置，因此必须借鉴水务改革先进地市的经验，深入开展水务管理体制改革，整合涉水行政职能。
（1）对辖区范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及农田水利、水土保持等涉水行政事务进行统一管理，变“多龙管水”为“一龙管水”，实现水务一体化管理。
（2）改革中要处理好牌子与内容、形式与实质、政府调控与市场调节的关系，确保改革后的水务管理机构、机制、制度符合城乡统筹发展的要求，符合科学管水、高效用水的要求。
（3）不断提高依法管理和科学管理的水平，实现水行政主管部门对水资源真正意义上的依法管理，向水资源管理节水型、效益型、生态型、保障型的目标转变，同时适应市场经济体制的要求，建立多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，搞好水利产业经营，实现由传统水利向现代水利的转变。
5.狠抓污染防治，维护水生态环境健康
（1）严格控制污染。加大产业结构调整力度，加快技术创新步伐，降低高能耗、重污染的工业比重，推行清洁生产，提高资源利用率，提倡循环经济，严格执行排污许可、排污总量控制和环境影响评价制度。
（2）防止农村面源污染。加快乡镇污水处理厂、垃圾处理厂建设，尽快实现乡镇生活垃圾及污水的无害化处理，在没有集中进行污水处理的农村地区，采取人工快速渗透、接触氧化技术等简易处理法对污水进行处理，在农业生产中实施土地测土配方施肥，推广缓释可控化肥和有机复合肥的生产使用，大力发展农村沼气，以处理好人畜禽粪便。
（3）大力开展河流综合整治。按照河流区位和水域功能要求分类整治，重点实施截污控源和严重污染河段清淤，严格控制畜禽养殖污染。
（4）加大水环境监测力度。完善监测站网布设，实现监测全覆盖，丰富监测项目，提高检测水平，统一和规范监测信息发布体系，接受社会监督，加大行政执法力度，强化监测结果运用。
