（六）生态移民与可持续发展
宁夏中南部山区属黄土高原丘陵地带，是全国18个集中连片贫困地区之一，自然条件恶劣。2011年，宁夏中南部地区人口256万，占全区总人口的41%，但GDP仅占全区的11.3%。按照新贫困标准，有贫困人口150万，其中35万人居住在不适宜人类生存、发展的地方。
为彻底解决这些地区的生产、生活、生态问题，“十一五”期间，宁夏实施了以脱贫致富和改善生态环境为目的的生态移民，围绕“水源、生态、开发、特色、转移”等五个重点，按照“人随水走，水随人流”的思路，采取整村搬迁、集中安置等方式，稳步推进生态移民工程。先后建成了红寺堡、华西村等一大批移民区，建设了44个移民安置区，开发灌溉面积19.21万亩，建成移民住房90.68万平方米、2.7万套，实现异地移民定居8.2万人，安置县内移民27.18万人。重点涉及中南部的盐池、同心、海原等七县（区）64个乡镇543个自然村4.58万户，共组织搬迁了66万贫困人口，使其生产、生活环境得到了极大改善，并实现了基本脱贫。目前，宁夏按照《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》，逐步形成了地方财政主导投资、中央财政补贴、银行信贷补充扶持、搬迁移民自筹补充的资金支持模式。据不完全统计，2010年，宁夏中部干旱带生态移民完成定居移民4万人，完成开工建设及生活配套设施，新开工建设8个项目区，总投资19.69亿元。其中：地方财政主导投资12.17亿元，中央财政通过转移支付的方式补助6.49亿元，金融机构用于移民安置点生活设施建设和生产发展方面的补充扶持贷款5.8亿元，搬迁移民自筹补充1.03亿元。根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，宁夏将规划建设移民安置区342个，开发农田25.5万亩，改造农田32.6万亩，发展设施农业4.6万亩，养殖暖棚1.6万座，特色种植业53.5万亩，建设移民住房7.9万套407.5万平方米。对中南部地区九个县区91个乡镇684个行政村的7.9万户34.6万人实施移民搬迁，其中县内安置35%，县外安置65%，到2015年全面完成搬迁安置任务，到2020年实现脱贫致富，移民平均纯收入接近全区平均水平，安置区公共服务达到全区平均水平。
为支持宁夏中南部地区生态移民搬迁工作，财政部制定了资金补助方案，明确从2011~2015年，每年补助3亿元，5年累计补助15亿元。今后财政部还将从农村危房改造、退耕还林、农业生产等多个资金渠道，支持宁夏统筹做好生态移民搬迁和改善移民生产生活条件的各项工作。
总体上看，宁夏生态移民工程总投资105.8亿元，与目前的资金安排相比，资金供需矛盾仍然十分突出。资金投入是生态移民能否成功的重要保障。移民搬迁、迁入区的基础设施建设、土地资源开发等，都需要大量的前期投入。目前，宁夏生态移民的资金投入仍以政府为主、自筹为辅，筹资渠道有限，如何实现金融支持宁夏生态移民是个急需解决的重要课题。
（七）内陆对外开放型经济建设
内陆开放经济，是我国除沿海地区以外的内陆地区发挥自然、人文等比较优势，通过对国外和国内两个层面的开放，广泛开展经济文化交流与合作，充分利用国际国内两种资源、两个市场，形成大开发优势，从而带动自身的经济社会发展的一种经济模式。在《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中，国家明确提出积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中亚、中东国家的经贸合作，将中阿经贸论坛永久会址落户宁夏，这些政策是宁夏经济社会发展的重大机遇。
宁夏回族自治区政府提出大力建设内陆对外开放型经济，正是敏锐地抓住了这一历史性机遇。推进中阿经贸文化合作交流，以中阿经贸论坛为契机，主动参与国际分工与合作，建立起宁夏与阿拉伯国家和穆斯林地区之间经贸交流与合作的长效机制，重点在于与阿拉伯国家和穆斯林地区石油大国、经贸大国、人口大国的交流与合作。加大面向阿拉伯国家开放的力度，以海湾国家沙特阿拉伯等国家为重点，在能源化工、清真产业等领域取得实质性合作，在承接伊斯兰投资方面取得重点进展。积极拓展与中亚、北非的交流与合作，以伊朗、埃及等穆斯林国家为重点，大力发展工程承包、劳务输出和境外加工贸易，拓展新兴市场。发展与东南亚穆斯林国家的合作，面向马来西亚、印度尼西亚等国家，加强清真产业、农产品加工、旅游等领域的合作，开拓东南亚外贸市场。同时，推进宁夏与国内兄弟省区的互动合作，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。重点加强宁蒙陕甘毗邻地区的经济合作，加强宁东、鄂尔多斯、榆林能源化工“金三角”的开发与合作，通过三地合作共同打造我国“能源化工航母”；加强呼包银经济区、陕甘宁革命老区等区域合作，在能源、化工、新能源等领域进行合作；加强宁夏与新疆的经济合作，加强煤炭、天然气和基础设施建设等方面的开发合作；发挥宁夏承东启西的区位优势，主动加强与东部地区经济、技术、文化、旅游等方面的交流合作，完善与京津冀、江浙沪鲁、粤港澳台、福建等经济合作机制，积极承接东部产业转移，实现联动发展，合作共赢。
自治区政府明确提出，经过5~10年的努力，将宁夏建设成为我国内陆开放经济的先导区，成为我国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的前沿阵地。如何通过金融支持，实现内陆对外开放型经济的建设，关乎到宁夏能否在未来发展中占据优势地位，能否实现跨越式发展，追赶上发达地区，是金融支持沿黄城市带发展的核心。
三、沿黄城市带建设中金融资源配置的基本原则
金融资源一词较早是由西方学者戈德史密斯提出，是指金融领域中关于金融服务主体与客体的结构、数量、规模、分布及其效应和相互作用关系的一系列对象的总和或集合体。金融资源作为一种特殊的资源，既是资源配置的对象，又是资源配置的手段。作为一种战略性资源，金融资源在一个经济体中的战略性作用是通过其整体性的宏观功能来体现的。主要表现在两个方面：（1）金融资源向一个经济体所提供的资源配置能力和资源配置效率决定这个经济体的综合发展水平和潜在增长能力。（2）金融资源在将一个经济体的经济关系深化为金融关系的同时，不可避免地提高这个经济体的系统风险程度，从而使得这个经济体的内在安全性变得相对脆弱。沿黄城市带建设中的金融资源配置应确立和坚持以下基本原则：
（一）坚持金融资源市场配置的原则
普遍的资源配置方式主要有两类。
1.计划配置方式
计划部门根据社会需要和可能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。计划配置方式是按照马克思主义创始人的设想，在社会主义社会，生产资料将由全社会占有，商品货币关系将不再存在，因而资源配置的方式主要是计划，即通过社会的统一计划来决定资源的配置。苏联和东欧国家，正是按照这一理论把计划作为资源配置的主要方式来实践的。我国改革开放以前的一段时间里，计划也曾经是资源配置的主要方式，而市场的作用受到很大的限制。在计划资源配置方式中，在一定条件下，这种方式有可能从整体利益上协调经济发展，集中力量完成重点工程项目。但是计划手段难以反映复杂多变的社会需求，信息传递容易失真、扭曲，容易造成市场主体缺乏动力与活力。配额排斥选择，统管取代竞争，市场处于消极被动的地位，从而易于出现资源闲置或浪费的现象。基于此，现代各国纷纷采用市场作为资源配置的基础性机制。
2.市场配置方式
依靠市场运行机制进行资源配置的方式。这种方式可以使企业与市场发生直接的联系，企业根据市场上供求关系的变化状况，根据市场上产品价格的信息，在竞争中实现生产要素的合理配置。但这种方式也存在着一些不足之处，例如，由于市场机制作用的盲目性和滞后性，有可能产生社会总供给和社会总需求的失衡，产业结构不合理，以及市场秩序混乱等现象。
在市场经济体制下，市场机制是资源配置的基础性力量。历史经验表明，依靠市场手段配置资源是最有效率的资源配置方式。金融是现代经济的核心，以市场为主要手段对金融资源进行配置，不但可以提高资金的使用效率，而且还能最大程度地避免“权力寻租”等腐败现象的发生。2012年1月召开的全国金融工作会议提出，坚持市场配置金融资源的改革导向。坚持市场配置金融资源的改革导向，就是要进一步确立金融机构的市场主体地位，明确政府作用的领域和边界，做到该放的坚决放开、该管的切实管好。要进一步深化金融机构改革，完善现代金融业企业制度，加强公司治理，提高金融机构配置资源的效率。
当前，在社会资金整体并不匮乏的情况下，小企业融资难、融资贵现象却愈演愈烈。结构性“钱荒”背后，是金融资源的错配和浪费。应进一步通过市场化改革，理顺融资关系，提高金融业服务实体经济的效率和水平。要进一步开放金融市场，放宽准入门槛，吸引民间资本的进入，形成多元、有序的市场竞争格局。一些地区在正规金融之外出现了“影子银行”，民间借贷之风日益兴盛。这一现象从侧面反映出当前我国民间资金急需寻找出口的现实。这就需要出台相关制度安排，打破垄断，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，提升金融支持经济的能力。
（二）坚持金融资源配置政府引导的原则
市场配置资源虽有诸多合理性和优势，但其在客观上也存在不足，不可能使资源配置尽善尽美。这在我国突出表现为以下两点：
一是市场调节本身存在一定的缺陷和局限性。首先，市场调节存在自发性。市场主体都是从本位利益出发，按照市场信号调整微观经济资源配置。对国民经济重大的结构调整、重大建设和整个国民经济运行的调节具有很大的局限性。其次，市场调节对垄断性产品的调节是乏力的。在垄断条件下，垄断企业可以对其销售的商品和劳务的价格实行控制，从而通过提高产品价格高于边际成本或限制产量的办法来获取超额利润。因此，垄断的存在会约束市场调节作用的发挥，阻碍资源配置的优化。
二是我国市场机制尚不健全，难以有效实现金融资源最优化配置。健全市场配置资源机制将成为“十二五”规划的核心任务之一，在此期间，我国将加大市场配置资源的改革力度，更加有效地发挥市场配置资源的基础性作用。然而，公平合理配置资源的机制在中国很多领域是缺失的，政府、企业和市场体系的改革还远没有到位，政府在很多领域仍然主导了资源配置，微观市场活动主体还没有完全按照市场经济的通行规则规范运作，生产要素的市场化程度较低。从资源配置来看，生产要素市场还不健全，市场机制还不能充分发挥作用。这方面的突出问题是，资本等要素市场发育滞后，生产要素价格形成机制受到较多的行政干预。从市场中的主体来看，不少地方政府过多地直接干预经济活动，有的还直接成为市场投资主体。从财税体制来看，目前的制度安排不利于节约资源、集约发展。资金配置缺乏规范合理的市场机制，民营小企业缺乏融资渠道，很难贷到款，制约了民营小企业的发展等等。
市场化改革是一个长期的、渐进的过程，政府的干预也深植于微观经济行为中，基于此，完全由市场来对金融资源进行配置是无法实现的，也是不现实的。故此，应当以市场化配置为基础，以政府引导为辅助，使政府逐步退出对金融资源配置的干预，明确政府职能，区分财政支持补贴非商业性盈利项目和信贷自主选择商业性盈利项目，尽量避免对金融资源最优化配置的扭曲和破坏。
第四节 金融支持沿黄城市带发展的总体思路
金融支持沿黄城市带发展需着眼长远，以发展符合当地特点的产业为主导，以调整经济结构、支持经济发展方式的转变为主线，以保障和改善民生，城乡经济统筹协调发展为目标，积极促进沿黄城市带经济金融共同繁荣。沿黄城市带跨越我国东中西部九省区，各省区之间巨大的差距使得沿黄城市带经济金融一体化面临诸多挑战，只能分步骤、分阶段完成，其中以黄河中上游甘肃和宁夏沿黄城市带的建设对资金需求最为迫切。甘肃、宁夏均属于西部偏远欠发达地区，自然条件恶劣，贫困人口规模甚大，城市发展落后，财政收入低，单纯依靠政府财政投入实现本地区沿黄城市带的跨越式发展是极其困难的，这就需要通过金融深化，增大金融资源的存量，增加金融资源的供给。
一、金融支持沿黄城市带发展的战略步骤
金融发展的总体目标应是实现沿黄区域金融一体化，促进沿黄经济协同发展，快速步入发达经济阶段。而实现这一目标并非一朝一夕之功，需要分三个战略步骤，逐步推进。
第一阶段：以沿黄城市带上游、中游、下游各流域城市群为中心，自我发展，形成重点突出，功能明显，具有特色的沿黄城市群分布，并由此形成各个区域金融中心。
