中国工会是一个有80多年发展历史、2亿多名会员、170多万个基层组织的庞大的工会组织。在和平与发展成为时代主题，新情况、新矛盾、新问题、新事物层出不穷，特别是科学技术的迅速发展及其广泛应用，推动生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展方式发生前所未有的重大变化的大背景下，准确把握时代发展潮流，加大改革创新力度，加强工会自身建设，成为推动工会事业发展的迫切任务。
中国工会十五大适应新形势新任务的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学总结工会事业创新发展成果，提出走中国特色社会主义工会发展道路、建设中国特色社会主义工会，回答了“走什么样的工会发展道路、建设什么样的工会”这一重大时代课题。全总十五届五次执委会议明确提出，要以改革创新精神加强和改进工会自身建设。以解放思想为先导，以改革创新为动力，解决思想、作风、能力、素质等方面与推动科学发展要求不符合不适应的问题，是加强工会自身建设的必然。
一、创新思想建设，实现思想新解放
思想建设是工会自身建设创新发展的先导。近年来，特别是工会十四大以来，各级工会高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，与时俱进，积极推动工会理论创新、体制创新和工作创新，取得了显著成效。但是，由于工会干部使用、交流渠道不畅，一些干部长期在一个岗位工作，一些干部由于年龄原因被安置到工会工作岗位，一些干部文化知识和业务知识结构不尽合理等因素的影响，工会思想建设中还存在大局意识不强，工作缺乏超前性和预见性，与中心工作结合不紧密；思想观念陈旧，拘泥于计划经济条件下的“福利型”、“文体型”工会工作模式，对新形势、新情况、新问题认识不清，缺乏创新精神和创新意识等问题，不仅不能适应建设中国特色社会主义工会的需要，而且难以承担起日益繁重的工作任务。创新思想建设的任务仍然十分繁重。
牢固树立科学发展观念。认真学习贯彻落实科学发展观，找准科学发展观与新时期工会工作的结合点，坚持不懈地开展科学发展观教育和实践活动，增强科学发展的自觉性和主动性，纠正和克服不适应不符合科学发展要求的思想、理念和意识，真正从旧的体制、机制和方法的束缚中解放出来，提高用科学理论认识问题、分析问题、解决问题的能力。适应经济社会发展需要和职工队伍发展需要，树立以职工为本、全面协调可持续的工会发展理念，促进工会工作各个方面、各项任务相互协调，推动工会工作走上科学和全面协调可持续的发展轨道。
切实增强大局意识。始终坚持党对工会的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党和国家发展大局中认识工会组织的地位和作用，切实增强政治敏锐性和敏感性，自觉把工会工作放到大局中去把握、去思考、去部署，使工会工作更好地为建设中国特色社会主义事业服务。从我们国家的社会主义性质和工人阶级的阶级领导地位的高度，认识和分析我国劳动关系的性质和特点，把握工会组织的性质和职责，把促进发展与维护权益有机结合起来，实现总体利益与具体利益、长远利益与眼前利益的和谐发展。认真研究我国工人运动和工会工作的发展规律，把夺取全面建设小康社会新胜利作为团结引导职工发挥主力军作用的聚焦点，充分发挥工会组织优势和作用，维护社会稳定，促进和谐发展。
强化群众组织意识。把维护职工权益作为工会工作的出发点和落脚点，牢固树立以职工为本的中国特色社会主义工会维权观，强化服务意识，提高服务水平，依法主动科学地维护职工权益。正确认识工会工作是党的群众工作的重要组成部分，准确把握党的执政理念和执政方式转变对工会工作的新要求，把握政府机构改革调整对工会工作的新要求，克服等靠要思想，积极参与，主动协调，认真履行工会群众组织职责。立足经济社会发展的新要求和广大职工的新期待，坚持群众路线，树立群众观念，及时、主动听取职工群众的意见和建议，努力为职工提供及时有效服务。纠正和克服计划经济条件下形成的思维定式，突出工会参与协调社会关系和劳动关系的特点，强化“工会政治组织”职能，努力在经济、政治、文化和社会建设的各个方面发挥作用。
二、创新组织建设，实现组建新突破
组织建设是工会自身建设创新发展的基础。加强工会组织建设，最广泛地把工会组织建立起来，最大限度地把包括农民工、知识分子和流动就业人员在内的广大职工组织到工会中来，是党对工会工作的基本要求，也是建设中国特色社会主义工会的题中应有之意。随着新经济组织的大量涌现，经济结构、社会结构、劳动用工、职工利益主张等发生了深刻变化，大量农民工正在演变成为工人阶级队伍新成员，加强工会组织建设成为紧迫而艰巨的任务。从目前情况看，工会组织建设和会员发展仍然有较大差距。一方面，相当多的职工特别是农民工还没有组织到工会中来，工会组建、会员发展还有较大空间。另一方面，工作中还存在重数量、轻质量，重速度、轻效率，重入会、轻管理，重建会、轻建设，重组织发展、轻作用发挥等问题。这就要求我们积极探索，大胆创新，不断推动工会组织建设，努力扩大工会工作覆盖面。
巩固国有及国有控股企业工会。立足于发挥国有及国有控股企业工会的主阵地作用，把整顿、重组工会组织和理顺工会组织关系，贯穿于企业改革改制、资产重组、结构调整的全过程，坚持企业改革重组到哪里、工会组织就同步重组到那里，企业产权关系转移到哪里、工会组织关系就理顺到那里，确保工会组织不断线、工会会员不流失、工会工作不停顿。结合国有大企业集团的改革重组，理顺中央直属企业分支机构工会与地方工会的关系，发挥地方工会与系统工会两个积极性。坚持“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，不断完善企业民主管理、厂务公开、平等协商集体合同、劳动合同和工会工作制度，代表和表达职工真实意愿和合理诉求，认真履行工会职责。加强企业工会领导班子和干部队伍建设，健全工会干部特别是工会主席权益保障机制，调动和发挥工会干部的积极性和主动性，提高企业工会能力。开展班组建设、“职工之家”和“职工小家建设”，完善企业工会、车间（分厂）和班组工会工作制度，调动和发挥广大会员的积极性，增强企业工会活力。
加强新经济组织工会组织建设。以私营企业和外商投资企业工会组建为重点，积极推行“党建带工建”活动，把工会组建工作纳入党的组织建设目标考核之中，推动形成工会组建与党的组织建设同部署、同检查、同考核、同验收，提高工会组建工作成效。坚持自上而下推动建会与指导职工自下而上建会相结合、工会组织建会与依靠党政领导建会相结合、工会和职工推动建会与企业党政支持建会相结合，调动和发挥各方面的积极性，促进形成企业依法建会、职工积极入会、上级工会指导建会的长效机制。深入基层企业，做好非公有制企业所有者和经营者的思想工作，努力发挥工会组织作用，使他们认识到工会组织是“帮手”而不是“对手”，建立工会组织是每一企业应尽的职责，是法律赋予职工的权利，调动他们支持建立工会组织和开展工会工作的积极性。总结向规模较大的非公有制企业派遣工会组织员、推动建立工会组织的成功经验，探索在非公有制企业建立工会组织的新方法和新途径。把在单个企业建会与建立工会联合会、区域性工会和行业性工会结合起来，在职工人数少、性质相近、便于联合的经济组织建立工会联合会、行业（系统）工会、区域性工会等，最广泛地把广大职工组织到工会中来。充分利用党和政府赋予工会组织的资源和手段，不断健全工会帮扶机制，丰富帮扶内容，突出帮扶重点，提高帮扶实效，努力为职工排忧解难，让非公有制企业广大职工感受到党和政府的关心和温暖。
规范乡镇（街道）工会建设。立足经济社会发展实际，结合政府“撤乡并镇”，积极争取，协调落实乡镇工会工作人员，健全和完善乡镇工会工作制度，调整和落实工作经费，推动乡镇（街道）总工会建设。制定和落实乡镇（街道）工会规范化建设意见，开展“示范乡镇（街道）工会”创建活动，激发乡镇（街道）工会工作活力，提高乡镇（街道）工会组织、指导和服务能力。把乡镇总工会建设纳入地方工会组织建设体系，建立乡镇（街道）、村（社区）、企业小三级工会组织网络，发挥乡镇（街道）工会作为一级地方工会的作用。
推动村工会建设试点。依据村域经济发展、企业数量和农民工队伍发展状况，采取依托村党委或者规模较大的非公有制企业，探索建立村级工会组织，落实工作人员，以组织农民工入会和维护农民工合法权益为重点，健全工作制度，保障工作经费，从源头上把农民工组织到工会中来。开展“示范村工会”创建活动，及时总结村工会建设和开展工作的经验，健全村级工会组织网络。
增强机关事业单位工会活力。加强机关事业单位工会组织建设、制度建设，不断创新组织形式和活动方式，探索机关事业单位民主管理的形式、载体和内容，增强机关事业单位工会活力，提高机关事业单位工会凝聚力。充分发挥工会组织作用，积极协助机关事业单位党组织开展学习教育活动，加强机关事业单位干部职工的思想道德教育和业务素质教育，建设高素质的干部职工队伍。积极引导机关事业单位职工，发挥自身素质高、业务能力强的优势，参与有关政策措施的制定和落实，为维护稳定、促进发展做贡献。
三、创新作风建设，促进作风新转变
作风建设是工会自身建设创新发展的重要内容，不仅关系到工会组织和工会干部的形象，而且关系到工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力。长期以来，各级工会组织积极推进工会作风建设，取得了显著成效。但是受传统习惯等多种因素的影响，一些工会群团组织特征不明显，机关化、行政化倾向严重；一些工会组织和干部不能及时听取和反映职工意见，工作推诿扯皮，办事效率不高；一些工会干部不能深入基层群众，缺乏服务意识和协调意识，官员意识浓厚，等等，在不同程度上影响了工会作风建设的成效，影响了工会组织在职工心目中的形象，影响了工会作用的发挥。创新工会自身建设，必须切实加强作风建设，真正把工会组织建设成为名副其实的职工之家。
突出群众组织特点。突出工会是党领导下的工人阶级群众组织的特点，用群众工作的思维指导实践，用群众工作的手段履行职责，用群众工作的方法推动发展，纠正和克服“衙门化”、“机关化”、“行政化”倾向。立足发挥工会群众组织作用，切实转变观念，努力改进作风，创新群众工作手段，丰富群众工作内容，提高群众工作能力，切实有效地做好职工群众工作，把职工群众团结在工会的旗帜之下。及时深入群众、深入基层，到困难职工集中的地方去，到职工群众意见和要求多的地方去，与职工群众面对面、心贴心，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心职工群众疾苦，密切同职工群众的联系，耐心细致地做好职工工作，做职工群众的知心人、知情人、暖心人。认真履行桥梁纽带职责，及时、主动地反映职工群众的愿望和要求，把职工的意愿变为党和政府的决策，把党和政府的政策主张传达、落实到职工群众当中去，变成广大职工推动科学发展的自觉性。
倡导求真务实之风。以服务大局、推动发展为目标，找准切入点，把握着力点，明确出发点和落脚点，积极主动地做好工会各项工作，使工会工作更好地服务于经济社会和谐发展大局。及时深入基层调查研究，了解工会工作发展状况，分析工会工作中存在的问题，解决基层工会工作中遇到的困难，为基层工会开展工作提供服务。全面、客观、准确地了解职工群众的生产生活状况，主动、真实地反映广大职工的思想状况和利益诉求，使党和政府及时了解和掌握职工的愿望和要求，为党和政府制定政策、进行决策提供依据。认真履行工作职责，努力把广大职工的积极性和创造性凝聚到建设中国特色社会主义伟大事业上来，引导广大职工为夺取全面建设小康社会新胜利做贡献。发挥工会“大学校”作用，开展职工技能素质提升活动，加强职工文化知识教育、职业技能培训和职业道德建设，为职工学习文化知识，提高素质搭建平台。
实行开门办会。以推进工会工作群众化、民主化为目标，健全和落实民主集中制度，创新工会民主制度特别是基层工会民主制度，保障会员民主权利；依靠党委的领导和政府（行政）的支持，整合和运用各种社会资源，健全工会社会化工作格局；借助党政部门行之有效的方法和载体，借鉴兄弟省市工会的先进经验，学习不同社会制度国家工会的有益经验，建立中国特色的开放型工会；健全职工群众参与和监督机制，集中职工群众智慧，努力把工会建设成为职工满意、信任和依靠的群众组织。
四、创新制度建设，实现制度新发展
制度建设是工会自身建设创新发展的保障。建设中国特色社会主义工会，实现工会工作与党的领导方式和执政方式转变相衔接，与经济社会发展状况相适应，与广大职工群众的期待相协调，关键在于完善工会组织体制和运行机制，努力使工会工作有法可依、有章可循，从根本上保证工会自身创新发展沿着正确方向不断前进。近年来，修订了《工会法》、《工会章程》，制定了《企业工会工作条例》等一系列法律法规，建立健全了工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协调机制，有效地推动了工会工作的创新发展。但随着新情况新任务的不断出现，加强工会制度建设在所必然。
完善党委领导的工会工作机制。坚持党对工会工作的领导，积极推动健全党委领导、政府重视、社会支持、工会运作、职工参与的工会工作机制，调动和发挥各方面的积极性，促进工会工作的创新发展。及时向党委汇报工会工作中遇到的新情况新问题，推动各级党委健全工会工作会议制度，借助党委的力量推进工会工作发展。坚持党的政治、思想、组织领导和工作指导，善于把贯彻党的路线方针政策与反映职工愿望结合起来，把党的领导优势转化为工会的组织优势和工作优势，富有成效地创造性地开展工作。充分利用党和政府赋予的资源和手段，不断完善工作制度，创新工作方法，丰富工作内容，最大限度地发挥好各种有效资源和手段的作用，提升工会工作能力和水平。
完善工会与政府联席会议制度。以协调解决涉及职工切身利益重大问题、维护职工权益、调动职工群众积极性为重点，推动完善政府与工会联席会议制度，丰富会议内容，创新会议形式，提高会议质量，增强会议实效。推动建立政府与工会工作情况通报制度，加强工会与政府（行政）的联系沟通，畅通工会代表职工群众反映意见的渠道。推动完善劳动关系三方协调机制，构建和谐劳动关系，维护企业和职工队伍稳定，促进社会和谐。
完善工会工作考评制度。把职工群众满意不满意、认可不认可作为评价标准，理顺工会组织体制和工作机制，明确各级工会组织职责，畅通工会内部信息交流，确保工会组织内部政令畅通和工作落实。完善工会代表大会制度，落实工会代表大会代表、工会委员会委员、常委会常委的职责，发挥工会代表大会、委员会、常委会的作用，推动工会工作创新发展。实行会员和职工代表民主评议工会组织和工会领导干部制度，加大会员和职工群众对工会组织和工会干部的监督力度。健全上级工会对下级工会的督查和考评制度，通过定期和不定期考核、专项工作和整体工作考核，确保工会工作特别是重点工作任务的落实。
五、创新队伍建设，实现能力新提升
人是创新的主体，是决定创新成败的决定性因素。有了一大批德才兼备、具有创新胆识和魄力、善于开拓创新的优秀人才，以改革创新精神加强工会自身建设才会有保证，才能富有成效。近年来，工会干部队伍特别是工会领导班子建设取得了长足发展，干部队伍的文化知识结构、年龄结构进一步优化，整体素质不断提高，但是对照新形势新任务的要求，工会干部队伍建设中还存在干部来源渠道单一、专业人才缺乏、流动不畅、观念陈旧和不思进取等问题。创新工会自身建设，必须加强工会干部队伍建设，提高干部队伍创新能力和发展能力。
加强工会领导班子建设。以能力建设为重点，着眼于强化工会领导干部的工会建设组织者、实践者、推动者的责任，坚持对工会领导干部进行科学发展观教育，切实提高工会领导干部服务大局的能力、组织和凝聚职工的能力、维护职工权益的能力和创新发展的能力。着眼于增强工会领导班子凝聚力和战斗力，健全和完善民主集中制、集中领导和分工负责相结合制度、会议决策制度，发扬民主，集中智慧，形成合力，团结和带领广大工会干部在和谐社会建设中发挥工会组织作用。着眼于加强对工会领导班子的监督，完善工会干部协管制度，建立和完善会员民主评议、工会干部民主评议和职工代表民主评议制度，加强对工会领导班子的考核和监督。
加强工会干部队伍建设。深入开展经常性的科学发展观实践教育活动，建立健全长效机制，用科学发展观武装工会干部头脑，提高工会干部对科学发展观的学习能力、理解能力和落实能力。完善工会干部教育和培养制度，发挥工会院校作用，通过轮训、调训等多种方式，坚持对工会干部进行文化知识、业务知识和法律知识教育，提高工会干部的知识水平和业务能力。推行干部挂职锻炼制度，选拔优秀工会干部到全总、兄弟省市工会和企业工会挂职锻炼，提高工会干部解决实际问题的能力。积极推行工会干部公开选拔制度，完善招聘工会组织员制度，实行基层工会主席直选制度，拓宽工会干部选拔渠道。积极争取党委组织部门的支持，把工会干部的培养选拔纳入党群干部培养选拔体系，扩大工会干部交流，优化工会干部队伍结构。健全和完善工会干部管理制度，教育和引导工会干部守规矩、懂业务，能干事、肯干事、会干事，增强工会干部的大局意识、服务意识和自律意识，调动工会干部主动性和创造性。
激发工会干部的创造活力。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才脱颖而出的体制机制。提倡竞争、倡导合作，建立健全激励奖励机制，鼓励工会干部以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气做好工作，努力使崇尚创新、追求创新成为广大工会干部特别是工会领导干部的自觉行动，为工会自身建设创新发展奠定坚实的人才基础。
（刊登于《五月花》2011年第5期）
