刘昌明 杨隆高 刘志勇 冷雪梅 许香军
《德阳社区教育建设的金融支持研究》课题组
【摘要】我国作为世界上最大的发展中国家，已经积极接受了联合国教科文组织倡导的终身教育的观念，并把它作为国家教育的基本政策和规划，写入了《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》。本文主要分析了发展社区教育的重要性和必要性，阐明了社区教育是国民实现终身教育的必然选择；介绍了社区学院的特点、办学模式，以及德阳市以社区学院为载体发展社区教育的优势。
【关键词】终身学习社区学院社区教育
江泽民同志在面向21世纪教育振兴行动中明确指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利于终身学习的制度。”终身学习需要有相适宜的教育环境，当今社会的教育可分为三类：学校教育——存在于学习环境，由初等、中等、高等学校提供，具有明显的阶段性；组织教育——存在于工作环境，由职工的从业单位提供，通常具有突出的功利性；社区教育——存在于生活环境，由居民居住、生活的社区提供，它对社区成员具有促进素质全面提高的综合性和促进生存能力增强、生活质量改善的人文关怀。由于社区教育具有全员、全程、全方位的基本特征，因此，它也成为对国民实施普遍性现代化终身教育的最佳选择。
一、社区教育的政策依据和现状
《中华人民共和国教育法》规定；国家要“促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”。1999年国务院批转教育部制定《面向21世纪教育振兴行动计划》，在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质。”2000年4月教育部部署了社区教育实验工作，确定了8个社区教育实验区。建立了教育部社区教育工作联席会议制度，就社区教育工作的重大问题进行统筹协调。推进社区教育的日常工作由职业教育和成人教育司负责。2001年11月7～9日，教育部在北京召开了社区教育实验经验交流会议，将社区教育实验区由8个扩大为28个。会议提出了今后一个时期推进社区教育实验工作的主要任务，要求加强学习，更新观念，提高社区教育水平，发展社区教育规模，在建立终身教育体系、建立学习型社会方面取得重大进展。至2001年底，我国半数以上省、市已建立了约110个社区教育实验区，建设学习型城市、学习型社区、学习型家庭的活动，已在我国一些发达地区如北京、上海、浙江等地广泛兴起。
二、发展社区教育的必要性和重要性
21世纪的社会是一个知识社会、学习社会，是一个信息技术广泛渗透各个领域的社会。我国大部分地区的城市职工已逐渐由“单位人”向“社区人”转移。在过去的计划经济体制下，单位一般都是公有制的，具有类似社会性的功能，它包揽了单位职工的就业、教育、劳保、福利、住房、医疗、生育、甚至子女上学等，对职工有着全面的决定性的意义，职工对单位则有着不可替代的依赖感和归属感。随着市场经济的发展，改变了单位的社会性功能，单位将自己承担的社会事务移向社会，主要是移向社区。由“单位人”向“社区人”过渡，这就要求社区的功能不断丰富、强化，要求社区替代由过去单位所承担的教育功能、后勤范围服务功能、文化娱乐功能、医疗保健功能、交往功能等，社会的功能将集中在社区，社区教育的作用不可替代。
（一）建设小康社会离不开社区教育
党的十六大提出了全面建设小康社会，建立一个全民学习、终身学习的学习之邦，为社区教育的发展带来了难得的机遇：首先，全面建设小康社会，实现社会主义现代化的重要基础和指标之一是人们的受教育程度。2000年我国25～64岁劳动力的平均受教育年限只有7.97年，明显低于发达国家，如1998年美国为12.7年，日本为12.3年，德国为13.5年。经过努力，到2020年，我国从业人口的平均受教育年限将达到10～11年，也只是达到中等国家的水平。大力开展社区教育，提高劳动者素质和全民素质，是尽快缩短国民受教育程度与小康社会指标差距的最佳途径。其次，经济和社会信息化的发展，需要依托社区教育。在经济和社会领域广泛应用信息技术是我国加快建设小康社会的必然选择。作为一个社会人，如果不能适应信息时代的要求，不断地更新和丰富自己的知识结构，就可能成为信息时代下的“功能性文盲”。要排除这种“文盲”和阻碍，迎接新世纪的挑战，只能“全民学习，终身学习”，而社区教育是最好的载体。第三，随着社会向小康社会迈进，劳动生产率提高，人们工作节奏加快，工作时间缩短，闲暇时间增多。与此同时，人们在基本满足了物质生活需要以后，对文化、健康的需要就显得尤为迫切，不仅要求有良好的社区环境，更要求有良好的社区教育。通过社区教育，可以多方面满足人们精神的需求和提高自身素质的需要。
（二）教育模式的转变迫切需要发展社区教育
经济和信息的全球化，引发了高素质人力资源的竞争，强调每个人需要有机会发展自己，这对传统的教育模式带来了巨大的冲击。我国虽然人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不合理，究其原因，主要是教育结构不完善，职业教育发展滞后。目前，全国每年有相当数量的初中（高中）毕业生不能升入高中（大学）学习，同时，每年有上百万名大学毕业生不能及时就业，而社会对各类技能型人才需求量却很大，因此大力发展职业教育，是完善现代国民教育体系的迫切需要。顺应新的形势，教育改革发展的趋势必然是以教育的开放性、多样性替代传统教育的保守性、封闭性和僵化性。教育的开放性有两重含义：一是要求教育向社会的每一个人开放，任何人，不分性别、年龄、出生、民族和地位等，只要他们有学习愿望，都可以通过不同的方式接受教育；二是不论通过何种方式和途径的学习，只要结果相同，社会一律承认其学习成效。教育的多样性也有两层含义：一是允许和包容多种形式的教育，对不同形式的教育同等对待；二是学习和教育在时间和空间上具有弹性，培养规格和学习内容随社会需求结构的变化而自行调节。教育开放性与多样性中的双重含义是教育模式的根本转变。这种转变不是传统教育所能承担的，它是对社区教育提出的一种发展需求。社区教育作为职业教育的重要组成部分，课程设置多样，授课方式灵活，学习时间和地点不限，可以为社区内所有愿意接受教育者和培训者提供学习和教育的机会。由此可见，社区教育是完善国民教育体系、适应教育模式转变的有效途径。
（三）提高国家自主创新能力需要社区教育
21世纪，我国面临着综合国力竞争的强大压力。提高国家综合国力，自主创新能力是关键。自主创新本质上是人的一种意识和精神活动，它首先需要的是自由宽松的学习环境、学术环境和氛围。应该说，目前是新中国成立以来最有利于自主创新的时期，但是，我们的社会还存在大量的束缚人的创造性思维的东西，其根源在于我们教育体制中的应试模式，使人的创新精神随着年龄的增长不断受到扼杀。人的创新能力的培养是一个持续的、终身的学习和教育过程，需要把正规教育与非正规教育衔接起来，把工作的、职业的培训与社区教育衔接起来，促进人的全面发展。自主创新的实现，最终要落脚于人的创新活动之中，这就必须提高从业人员掌握新知识、新技术的能力。人们持续终身的学习教育过程，从业人员掌握新知识新技能的过程，都不是在传统的学历教育中所能完成的，它必须靠社区教育来接续。国家自主创新能力的提高，靠全民个体自主创新能力的提高来实现，个体自主创新能力的提高，靠社区教育来最终实现，所以提高国家自主创新能力需要社区教育。
三、以社区学院为载体发展综合型社区教育
社区学院，是指设立于社区，由地方教育行政机构认可并接受其督导的、主要为所在社区成员提供高等教育、职业教育或社会性的文化生活教育等方面服务的教育、培训实体。改革开放的进一步深入发展，现有的人才培养模式已不能满足我国区域经济对人才类型、数量和质量的需求，提高全民素质和受教育程度已成为当务之急；而就业的压力，生存的需求，迫使人们去接受多层次教育作为个人自我发展的一种投资。因此，以社区为依托构建学习型网络，整合各种教育资源，组建新型的社区学院成为必然。以社区学院为载体发展社区教育，是目前我国全面发展社区教育的最佳选择。究其原因，主要有以下几个方面：
（一）我国社区教育的现状
在目前中国的成人教育发展中，政府在规划、协调、检查和评估等方面的宏观管理功能比较薄弱，证书和培训课程互不认可导致培训资源的重复建设和利用效率低下，教学资源严重浪费。各种办学机构由于经济利益的驱使，侧重于发展一些投入少，对资金、师资与设备要求不高的文科性质的课程，其结果是办学效益差，难以满足市场的需求，学员知识技能不全面，就业率低。而社区学院是一种多层次、开放式、综合性、大众化的集区域高教、成教、职教等为一体的新的大教育模式，其特点是立足于社区，普及城乡；面向大众，敞开大门；花费较低，形式灵活；内容丰富、实效，能很好地满足人的全面发展、人们对终身教育的需求以及建立学习型社会的需求。
（二）西方社区学院的启示
西方的社区学院，是指具有社区特征的，集整合教育、社会、文化、休闲活动于一体的新型高等教育机构，其教育目标在于培养“全面发展的人”。社区学院实行的全纳教育，对市民素质的提升与自身发展有着不可估量的长远意义。以美国为例，美国是当今世界上社区教育发展水平较高的国家之一，发展社区教育已有一百多年的历程。目前美国有1250多所社区学院，占各类高等学校数的34.1%，在校生达1000多万，占美国在校学生总数的44%，而且有日益扩大的趋势，其灵活的教学管理制度，多样化的学习方式，低廉的学费和毕业生的高就业率，使其深受美国普通百姓的喜爱，被冠以“人民学院”的美称，在21世纪更被誉为美国通往未来的动力。美国的社区学院成功地将高等教育的普及与提高，普通教育与职业教育有机地结合起来，解决了办学的学术性与职业性的矛盾，为我国社区学院的发展提供了很好的借鉴。
（三）大力发展综合型社区教育
如前所述，社区学院融学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育与居民自治教育于一体，通过统筹区域内的其他教育资源，如各县电大站、培训中心等，形成集合优势，成为当今社会一种新型的前途光明而与我国现行高等教育体制不同的教育办学实体，因此要大力发展。建立社区学院有助于更好地发挥社区教育的优势，充分发挥立足社区、普及城乡、覆盖区域的特点，为社会提供更多的受欢迎的教育资源。也可以说，大力发展为社区经济和社区居民服务的社区学院，是促进教育发展，提高居民文化素质的最有效的途径。
四、社区学院办学模式
社区学院，作为终身学习的载体，需要有适合自身发展并不同于其他形式教育的办学模式。社区学院要坚持“政府统筹、社会参与、资源共享、功能多样、服务社区”的办学原则，通过整合、利用区域内教育资源，大力开展与市场需求、劳动就业紧密结合的高等职业教育、成人高等教育、岗位继续教育、远程开放教育与旨在提高市民素质的社会文化生活教育等多种教育。
顺应社区需求，社区学院应从下面几个方面着手理顺办学机制，加强对学校的综合管理：
（一）办学体制
政府要对社区学院下放管理权限，政府对社区学院加大扶持力度，主要是通过政策法规、财政拨款和必要的行政手段进行宏观管理。
（二）管理体制
社区学院一般都由当地政府负责领导，但其最高决策机构应由政府、企事业代表、社会名流组成董事会或管理委员会。董事会通过规划指导、资金投入、对院长的任免，以及对学院工作的考核，保证社区意志在学院中的体现。
（三）投资体制
社区学院的投资体制是多方筹资，政府为主。社区教育主要是政府职责，因此政府拨款应为主要经费来源，其次是学费、社区各界的资助及当地税收。社区政府应加大对社区教育拨款的力度，促进社区学院的顺利发展。
（四）教学与学籍管理体制
在学生入学方面，可采用“宽进严出”的升学模式，满足广大居民的求学意愿。在课时安排上，既可采用全日制，也可以是半日制，所谓“入学无门槛，教学有起点”，“严格的质量管理，弹性的时限学制”，“一张菜单选课，多种证书出门”，其目的就是为了尽可能适应各种人群的特点，满足全员、全程、全方位的教学需求。
社区学院可以通过下列专业设置来实现其服务社区的办学宗旨：
（1）与普通高等院校合作培养本科生，也可称谓“大学基础教育”或“转学教育”。考虑到目前要求上大学的高中毕业生很多且普通高校的容纳能力有限这两者之间的矛盾比较突出，社区学院可以在经教育行政部门批准以后，探索与部分普通高校合作的可能性。比如，一部分专业的本科生一、二年级可以在社区学院就读，实行弹性学分制，普通高校承认其学分，就读者累计学分达标，即可升入普通高校继续就读。这样，可以加快我国高等教育大众化的进程，使更多的公民有机会接受高等教育，减轻普通高校的压力和学员的经济压力。在我国一些社区教育开展较好地区，已有这方面的尝试，并取得了较好的成绩。
（2）开设需要通过高等教育自学考试或“高等教育学历文凭考试”才能获得大学本科文凭的专业。
（3）直接颁发大学专科文凭的专业。
（4）需要通过自学考试或“学历文凭考试”才能获得大专文凭的专业。
（5）直接颁发中专文凭的专业。
（6）直接颁发职业高中文凭的专业。
（7）直接颁发中技文凭的专业。
（8）直接颁发资格证书的专业。
（9）颁发本院结业证书的短期专业。
（10）设立中外教育合作交流项目，境内就读、发境外文凭的专业。总之，社区学院在学制、专业与课程设置方面，应紧密结合社区、市场需要和学院本身的优势，充分发挥其实用性、灵活性、经济性和前瞻性的特点，使之更好地服务于社会，服务于民众。
五、德阳市建立社区学院的优势
21世纪的今天，作为现代国民教育体系重要组成部分的职业教育，在实施科教兴国和人才强国战略中具有越来越重要的地位，大力发展职业教育已成为我国经济发展的重要基础和教育工作的战略重点，并纳入了国家教育的总体规划。在德阳市建立社区学院有四大优势：
（一）我国自1999年开展社区教育工作以来，以社区学院为载体的社区教育在全国各地得到了蓬勃发展，取得了可喜的成绩。德阳市作为新兴的中国西部职教基地，将职教工作纳入了政府考核和“十一五”发展规划，这为我市大力发展社区学院提供了良好的外部环境和政策环境。德阳的职业教育已有了良好的基础。
（二）2006年1月16日，作为我市成人高等教育和现代远程教育领域主力军的德阳广播电视大学，正式与我市唯一的一所培养基层医疗卫生人才的学校——德阳市中等卫生职业学校整体合并，合并后的新德阳广播电视大学大大提升了办学实力，加上各县（市、区）电大工作站的教育资源，形成集合优势，拥有配套完善的教学设备设施，先进的实验室、电化教学室、图书馆等，办学特色突出，为我市开办社区学院取得了初步经验，奠定了坚实的基础。
（三）德阳市作为全国重装基地，自然地理条件优越，交通十分发达，“十五”末，德阳市国民经济各项指标已跃居四川省第二位，德阳的经济实力为建立社区学院发展社区教育奠定了雄厚的物质基础。
（四）教学质量是社区学院实现为所在社区提供教育计划和服务的根本保证，而加强师资队伍建设是提高教学质量的关键。新组建的德阳广播电视大学坚持把建设一支素质优良、专兼结合、结构合理的“双师型”教师队伍作为教学基本建设的中心任务之一，先后制定了师资培养规划、教师培训暂行规定等一系列师资建设的规章制度，采取岗前、岗后相结合，在岗、脱产相结合的办法，不断提高教师的综合素质。同时学校建立了专兼职教师资源库，确保在开设某些专业技术含量较高的课程时有足够的后备师资。目前学校拥有一支专业结构合理、教学经验丰富、教学科研水平较高的教师队伍，为德阳市建立社区学院提供了坚实的后备师资力量。依托德阳广播电视大学举办德阳社区学院，有利于辐射带动全市的社区教育，使之蓬勃有序地得以开展。
中华民族素有兴学重教之传统，正在走向强盛的现代中国人应当铭记先贤教诲，抖擞精神，融入社区教育的大环境中去。打造德阳终身教育体系，建立学习型社会，是我们每个德阳人肩上的使命，我们坚信，在党和政府的大力支持下，通过社会各界的共同努力，德阳的社区学院会蓬勃地开展，德阳社区教育的明天会更加辉煌！
（本文曾发表在《四川广播电视大学学报论丛》2006年11月刊，本书有版面调整）
