向旭东
【摘要】现代远程教育是当今世界范围内教育发展的一个重要趋势。目前除了电大在开展现代远程教育以外，有相当一批重点大学也在积极开展，他们具有名校的品牌，而且在教学资源上也有一定的优势，与电大在远程教育方面的竞争与合作并存。地市电大应充分发挥优势，积极探索开展中央广播电视大学现代远程教育和依托“奥鹏远程教育中心”、通过省级电大与普通高校网络学院合作、直接与普通高校网络学院合作开展现代远程教育等多种合作办学形式。
【关键词】现代远程教育电大优势高校网络学院优势合作
现代远程教育是当今世界范围内教育发展的一个重要趋势。教育部批准开展的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目工作是国家“现代远程教育工程”的重要组成部分。教育部2000年7月下发的《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》中，在关于建立资源共享的形式和机制问题时特别指出，可以充分利用广播电视大学遍布全国的办学网点，建立起网络教育学院的校外教学支撑服务体系，将高等教育送到农村、边疆和不发达地区。这充分说明电大在现代远程开放教育中是大有作为的。目前除了电大在开展现代远程教育以外，有相当一批重点大学也在积极开展，他们具有名校的品牌，而且在教学资源上也有一定的优势，与电大在远程教育方面的竞争与合作并存。如何充分发挥电大优势，积极探索现代远程教育的多种合作办学形式，是我们必须认真思考的问题。
一、电大开展现代远程教育多种合作办学的优势
（一）电大开展现代远程教育思想观念优势
广播电视大学在初创时，就确立了以远距离、多媒体、开放性为特色的发展方向。1999年4月教育部批准广播电视大学开展的“人才培养模式改革和开放教育”试点研究项目，就是在总结电大远程开放办学的基础上，拓宽电大的服务范围，探索并构建广播电视大学在现代远程教育条件下的一种新型教育模式。电大由此较早地跨入现代远程教育试点的行列，在发展现代远程教育方面赢得了先机。经过10年来的学习和实践，通过对现代远程开放教育条件下人才培养模式改革和现代远程开放教育教学规律的积极探索，电大教育工作者现代远程教育观念得到了进一步增强。
（二）电大教学管理优势
教学是学校的中心工作，教学质量是办学质量的重要体现。电大教育十分注重系统的教学管理工作，经过长期的探索和实践，构建了中央电大面向全国开设的专科、本科专业实行统一的课程设置、教学大纲、教材、考试和评分标准的“五统一”的教学质量保证体系，各级电大制定了一系列的教学管理制度。电大开展现代远程教育，从试点开始就制定了严格教学要求和规范的评估指标体系，各级电大通过多种形式进行评估检查，确保现代远程教育的试点得以顺利开展。
（三）电大的系统优势
广播电视大学是一个多层次结构体系的远程高等教育学校。这个系统包括中央广播电视大学、省级广播电视大学、市级广播电视大学（分校）、县级广播电视大学分校（工作站）和广播电视大学最基层的教学单位——教学班组成。电大从创办之日起，电大就不是局限于某一地域的学校，而是一个远程教育网络系统。在这个系统中有明确的分工，更有密切的配合，形成了统筹规划、分级办学、分级管理的现代远程教育系统，以系统的优势有效地保证了开展现代远程教育的教学质量、办学规模和办学效益。
（四）电大多功能、多层次、多规格、多形式办学优势
现代远程教育是一种面向大众、适合个别自主化学习的教育模式，为社会各类人员提高学历层次、更新知识、增强技能不断提供良好学习支持服务的教育形式。电大教育是定位大众化的开放教育，为大众提供终身受教育的机会和条件，实现人人享有终身接受教育的权利，电大教育有突出的办学灵活性。利用其现代远程教育的教学手段，开展本科、专科、中专学历教育；开展各类岗位培训、再就业培训、继续教育等职业教育；开展农村实用技术培训；为普通高校和其他教育机构开展现代远程教育提供学习支持服务等。
（五）电大现代远程教育技术手段的优势
电大是以现代信息技术为主要手段，综合运用广播、电视、计算机网络、文字和音像教材等多媒体开展现代远程教育。市级电大一般都建有独立的网站和百兆以上校园网，能实施网上教学、管理及交互式学习支持服务；建有省级电大间的双向视频系统；安装了中央电大教学平台和中央电大教务管理平台；安装有先进的卫星地面接收系统，功能完备的卫星电视、VBI、IP接收装置；建有网上数字图书馆；建有规格多样的开展远程教学和学生自主学习的多媒体教室、计算机网络教室。
（六）电大教学资源建设优势
建设和拥有优质的教学资源是开展现代远程教育的基础，也是利用现代远程教育技术手段的前提。中央电大长期以来课程主讲、教材编写等教学资源建设都是聘请全国着名教授、学者担任。开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育”试点研究项目，为了逐步建立和适应现代远程教育教学管理的新模式的需要，全国电大系统积极引进和开发大量的现代远程教育教学资源，包括网上课程、VBI辅导课件、CAI课件、VCD、DVD教学光盘等。通过“电大在线”和省市自建的网络教学平台的资源库链接，共享丰富的教学资源，为学生个别自主化学习提供了有力的支持。
二、电大与普通高校网络学院开展多种合作办学形式的探索
（一）依托奥鹏远程教育中心与省外高校网络学院开展现代远程教育
奥鹏远程教育中心是教育部批准的首个国家级远程教育公共服务体系——“中央广播电视大学远程教育公共服务体系”的建设、运营与管理机构。她与分布于全国的奥鹏远程教育学习中心共同组成中央广播电视大学远程教育公共服务体系。奥鹏远程教育中心接受现代远程教育试点高校的委托，为其开展远程教育提供校外教学支持服务，为试点高校的注册学生和社会大众提供全方位、个性化、专业化的学习支持服务。目前，奥鹏远程教育中心已与浙江大学、北京航空航天大学、西安交通大学、中国科学技术大学、东北财经大学、东北师范大学等20多所高等学校的网络教育学院合作，提供高中起点专科、高中起点本科、专科起点本科和本科二学历等多个层次100多个专业，通过在全国各地设立的奥鹏远程教育学习中心为在职人员提供学历教育服务。德阳广播电视大学是四川省最早加入这一国家级远程教育公共服务体系的市级电大，现开展浙江大学、中央音乐学院现代远程教育项目，已招收浙江大学电气工程与自动化专业本科学生85人。
（二）通过省级电大与省内普通高校网络学院合作开展现代远程教育
省级电大是全省电大系统的龙头，具有良好的现代远程教育技术手段，丰富的教学资源和远程教育教学管理经验，可以有力地带动和促进全省电大现代远程教育快速、健康的发展。四川电大以其丰富的远程教育经验、显着的办学效益、突出的发展业绩，成为全省现代远程教育的重要力量。四川电大已建成由24所市级电大、140余所县级电大组成的遍及全川的远程教育系统。为了充分发挥系统优势、避免不必要的重复建设、探索建立远程教育公共服务体系，四川电大组织部分市级电大集体向省教育厅申请并经批准备案成为电子科技大学、西南交通大学、中国地质大学等校网络学院校外学习中心。
（三）地市电大直接与普通高校网络学院合作开展现代远程教育
地市电大在中央电大、省级电大的指导下，十分重视开展现代远程教育工作，探索和实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目。积极推进现代远程教育硬、软件建设，充分利用上级电大教学资源、教学管理等系统优势，发挥所在地市电大网络的“龙头”作用，在开展电大现代远程教育的同时，为普通高校及其他教育机构提供教育资源、教学管理和学习支持服务，并把建成为所在地市现代远程教育中心作为努力的目标。德阳电大与四川大学、西南财经大学网络学院开展联合办学，充分发挥社会教育资源共享的功能。
三、地市电大开展现代远程教育多种合作办学形式应注意的问题
（一）中央广播电视大学现代远程教育是根，合作办学是叶
经教育部批准，1999年中央电大开始实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，在一批知名重点大学的支持下，电大经历了20年专科办学后，开办了一系列现代远程教育本科专业，提升了电大的形象，增强了电大的实力。2004年全国电大现代远程教育开设39个专业（本科14个，专科25个），招生63.35万人，在校生累计达到210.91万人，毕业生36.11万人。试点惠及行业、部委、农村、部队、残疾人、中小学教师、基层工作人员等。全国44所省级电大及中央电大西藏学院已全部参与试点，试点教学网络已覆盖所有省区。这是全国电大系统开展现代远程教育的最主要的根基。德阳电大依托这个根基仅2005年秋季就开设26个专业（本科13个，专科13个），招生412人，其中“一村一名大学生计划”初次试点专业就有31人。只有抓住这个根基，去发展与其他高校网络学院的合作办学，才能根深叶茂。
（二）构建现代远程教育公共服务平台，努力成为所在地市名副其实的现代远程教育中心
要从适应多种合作形式开展现代远程教育的要求出发，加强现代远程教育公共服务体系的建设。牢固树立现代远程教育思想观念；加强教师、管理人员、技术人员队伍建设；加强网络设施等现代远程教育技术手段建设；加强多种媒体教学资源等的建设，逐步成为设施齐全、功能完备、统一管理、分工协作、精简高效的现代远程公共服务体系，为各类现代远程教育学生提供全程的学习支持服务。只有把现代远程教育广告服务平台建设好了，适应需要了，才能成为名副其实的现代远程教育中心。
（三）根据学校的特点及自身的实际情况选择相应的合作办学形式
地市电大作为中央广播电视大学承上启下的重要组成部分，在开展现代远程教育方面，应将中央电大、省电大现代远程教育项目放在优先发展的地位。同时，充分发挥所在地市现代远程教育中心作用，根据不同高校网络学院的品牌效应、专业特色、教学资源和教学管理等优势，结合当地和地市电大自身实际，以及不同的社会需求选择相应的现代远程教育合作办学形式。
（四）加强沟通，妥善处理好与上级电大、普通高校网络学院的关系
自1999年包括电大在内的高校开展现代远程教育试点以来，现代远程教育呈现蓬勃发展的趋势，参与试点学校逐步增加，办学规模不断扩大。开展现代远程教育必然存在电大与普通高校之间、普通高校与普通高校之间的合作与激烈竞争，有时竞争显得更加突出。地市电大开展多种合作形式的现代远程教育，应处理好电大系统内部与外部现代远程教育的关系，在坚持开展电大自身现代远程教育为主的基础上，发挥地市电大现代远程教育公共服务体系职能，来开展多种合作形式的现代远程教育。加强与普通高校网络学院的沟通与合作，互相信任，优势互补，在确定招生专业等方面应得到普通高校网络学院的充分理解，只有这样合作才会是长期的。
（五）建立适应开展多种合作形式的现代远程教育管理制度和运行机制
地市电大多年开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育”试点项目，已逐步探索、建立了相应的教学模式及管理模式等。各普通高校网络学院开展现代远程教育在教学模式及管理模式等方面存在许多共性，但又有各自的特点。地市电大应建立相应的管理制度和运行机制，明确校内各部之间职责、密切分工合作，适应各普通高校网络学院的办学要求。德阳广播电视大学按照不同的现代远程教育合作形式建立“项目”责任制的管理方式就是一种积极的尝试。
（本文曾发表在《四川广播电视大学学报论丛》2006年11月刊）
